Opções De Política Comercial

As políticas que afetam a sustentabilidade são de cinco tipos (FAO n. d. 48-9): 183 Políticas econômicas e sociais gerais destinadas a influenciar o crescimento econômico geral, o comércio, os níveis de preços, o emprego, o investimento e a população, alcançados principalmente por meio de instrumentos monetários e fiscais. 183 Políticas relativas ao desenvolvimento agrícola e rural. As políticas deste tipo geralmente se destinam a influenciar fatores como a base de recursos agrícolas, produção agrícola, consumo de produtos agrícolas, níveis de preços agrícolas e variabilidade, rendimentos rurais e a qualidade dos alimentos. Eles geralmente são implementados através de instrumentos como impostos e subsídios, produção direta do governo e prestação de serviços, e controle direto através da regulamentação. 183 Políticas relativas aos mercados, incluindo o estabelecimento de instituições e regras de mercado e a circunscrição dos direitos de propriedade. 183 Políticas destinadas a estabelecer um processo democrático e participativo destinado a envolver todos os grupos interessados ​​na tomada de decisões e na implementação da ADER. 183 Políticas projetadas especificamente para influenciar o uso de recursos naturais e proteger o meio ambiente. Essas políticas utilizam: (i) comando e controle (efetuado, por exemplo, proibindo ou limitando determinados usos de recursos ou estabelecendo limites de emissões, com penalidades por incumprimento) (ii) incentivos econômicos, como impostos e subsídios e (iii) Medidas persuasivas, como educação e publicidade. As quatro primeiras categorias acima não se destinam principalmente a alcançar a ADRD e são adotadas para atingir outros objetivos. No entanto, todos são essenciais para a ADRS. Portanto, o desafio na formulação de políticas é integrar a sustentabilidade e as considerações ambientais na formulação de políticas públicas, tanto no setor agrícola como em geral. Nas seguintes sub-seções, estas cinco principais categorias são discutidas com mais detalhes. As políticas fiscais incluem despesas governamentais, impostos e subsídios. Os impactos diretos no ADRS decorrem das despesas com atividades como pesquisa e extensão agrícola e obras públicas em áreas rurais. Os impostos, por outro lado, podem ser direcionados para ajudar a regular o uso de recursos, como impostos sobre aluguel de recursos ou impostos sobre poluidores. Alguns exemplos específicos de despesas e impostos direcionados são discutidos em sub-rubricas posteriores. Muitos governos, especialmente nos países industrializados, aumentam a maioria de seus impostos contra impostos de renda progressivos. Se os rendimentos líquidos dos trabalhadores aumentarem com o crescimento econômico geral, os custos trabalhistas para os empregadores devem aumentar mais abruptamente para cobrir o imposto extra. Diante de uma lei de salários mais elevada, as empresas vão achar rentável substituir outros recursos naturais, menos fortemente impostos, pelo trabalho. Claramente, tal sistema de tributação levará a uma utilização muito elevada de recursos naturais, renováveis ​​ou não, em relação ao trabalho. Impedir o sistema de tributação mais fortemente em relação aos impostos sobre recursos deve ajudar a promover um desenvolvimento mais sustentável. Nos muitos países em desenvolvimento onde os impostos sobre o rendimento não são tão abrangentes, a questão será menos a compensação entre renda e tributação dos recursos naturais do que entre o último e outras formas de tributação. De um modo mais geral, no curto e médio prazo, uma gestão fiscal prudente é importante para a ADER. A razão é que, sem ele, pode-se criar instabilidade econômica que seja susceptível de desencorajar o investimento privado, e as freqüentes crises orçamentárias podem prejudicar a prestação de serviços públicos importantes. A longo prazo, um setor público muito grande, com altas taxas de tributação e altos gastos governamentais, pode afastar o desenvolvimento nas atividades do setor privado, das quais a agricultura geralmente é uma. Também a longo prazo, a forma como o governo aloca despesas entre setores e atividades e a forma como os impostos são cobrados diferencialmente em várias fontes de renda, atividades e ativos, influencia tanto a composição setorial do PIB quanto a distribuição de renda. Assim, os governos que alocam recursos principalmente para as áreas urbanas, e a agricultura tributária, direta ou indiretamente, desencorajará a ADRED, seja ela própria ou não (Markandya e Richardson, 1994). As políticas monetárias podem afetar a inflação, as taxas de juros e o fornecimento de crédito. O efeito da inflação na ADRD provavelmente será complexo e não prontamente previsto. No entanto, as medidas para limitar a inflação, como os controles de preços colocados em itens básicos como alimentos, prejudicarão obviamente o setor agrícola e, portanto, poderão desencorajar a ADERD. Além disso, a inflação leva a distorções econômicas que, principalmente, também são susceptíveis de serem inconsistentes com a obtenção da ADER. A visão geral sobre a relação entre as taxas de juros e o ADRD é que as taxas baixas são preferíveis para incentivar os proprietários de recursos a fazer investimentos em medidas de conservação de recursos que produzam benefícios apenas a longo prazo. No entanto, se as taxas de juros baixas forem alcançadas através da manutenção artificial das taxas, o resultado pode ser a repressão financeira, o que significa que o desenvolvimento do setor financeiro será inibido. Isso irá desencorajar a poupança formal e assim limitará os fundos que as instituições financeiras podem emprestar como crédito. As pessoas rurais estão frequentemente no final da linha para a entrega de crédito por instituições financeiras formais. Como resultado, a taxa de investimento rural tende a ser abrandada, com implicações negativas para a ADER. Este grupo de políticas inclui impostos sobre importações e exportações e controles de comércio. Tais políticas tendem a reduzir os preços domésticos dos produtores de produtos de exportação e a elevar os preços domésticos em itens importados. Esses impactos afetarão as commodities e os setores diferencialmente, e é impossível dizer com certeza qual será o efeito sobre a ADRS. No entanto, na medida em que os impostos sobre exportação são impostos aos produtos agrícolas, os rendimentos rurais sofrerão. O dano pode acontecer diretamente e também através dos efeitos sobre os preços dos alimentos produzidos no país, enquanto os produtores se afastam da produção para exportação. Como o ADRD é em parte sobre meios de vida rurais sustentáveis, as intervenções que reduzem os rendimentos rurais também prejudicam a sustentabilidade. Os direitos de importação sobre insumos agrícolas ou as restrições à sua importação são susceptíveis de ter um efeito semelhante, exceto no caso de insumos, como produtos químicos agrícolas que causam graves riscos ambientais e de saúde humana. Em um cenário global, um quadro de comércio exterior mais aberto, com menos impostos e restrições sobre importações e exportações, geralmente é considerado bom para o desenvolvimento sustentável. O caso para o livre comércio é que permitirá que a produção ocorra de acordo com o princípio econômico da vantagem comparativa. Isso, por sua vez, significaria que seriam necessários menos recursos e outros insumos em conjunto para atingir um determinado nível de produção, o que deveria ser bom para todos e para o meio ambiente. No entanto, como discutido acima na sub-seção 4.1, o comércio livre, embora geralmente tenha os benefícios esperados no crescimento econômico e na eficiência, pode ter efeitos negativos sobre o patrimônio, pelo menos no início. O ambiente também pode sofrer se, por exemplo, o livre comércio permite aos países ricos exportar alguns de seus problemas de poluição para países pobres. No que diz respeito à política cambial, alguns países, preocupados com o impacto dos saldos externos negativos no seu poder de compra internacional, buscaram manter uma alta taxa de câmbio oficial, limitando as importações. Experiência e lógica econômica sugerem que tais políticas provavelmente não terão êxito no longo prazo. No entanto, enquanto eles estão no lugar, eles transformam os termos de troca domésticos contra os setores da economia que produzem bens negociáveis, inclusive a agricultura. E as distorções induzidas podem ser maciças, superando em grande medida os subsídios que podem ser oferecidos aos agricultores, como recompensas em fertilizantes. Claramente, tais distorções podem ser devastadoras para a ADER. As políticas salariais normalmente cobrem apenas a parte da força de trabalho sindicalizada e no setor formal. Em muitos países menos desenvolvidos, a proporção da mão-de-obra nesse emprego é pequena, de modo que as políticas salariais têm um impacto limitado nos níveis salariais globais ou na DAER. (O mesmo pode não ser verdade para os países industrializados). No entanto, as políticas salariais podem afetar a alocação de mão-de-obra entre os setores. Além disso, se resultarem grandes diferenciais entre salários urbanos e rurais, eles podem levar a uma aceleração indesejada da migração rural-urbana, com problemas concomitantes de congestionamento urbano e poluição. Também preocupante é a questão do desemprego rural, aberto ou escondido, existente em alguns países. Nos países em que os programas de assistência social não estão bem desenvolvidos, o subemprego ou o desemprego entre trabalhadores rurais ou urbanos é uma séria ameaça para os meios de subsistência sustentáveis. Embora as soluções possam ser buscadas a médio e a longo prazo, incentivando o crescimento econômico e o desenvolvimento de indústrias intensivas em mão-de-obra, a curto prazo, podem ser necessárias medidas de socorro. Os esquemas de alimentação para trabalho podem proporcionar uma oportunidade para combinar o alívio da pobreza com obras públicas intensivas em mão-de-obra. Tais trabalhos podem ser usados ​​para conservar ou melhorar a base de recursos, por exemplo através de programas de arborização ou obras públicas para controlar a erosão do solo. Os aspectos da política de emprego relacionados ao desenvolvimento de recursos humanos são discutidos posteriormente. Dado que o objetivo da política de sustentabilidade é transferir o equivalente da base de recursos atual para a próxima geração, a política de investimento é obviamente crucial. Em parte, trata-se de criar um ambiente amigável aos investidores privados. Muitas barreiras para a entrada de investidores estrangeiros deterão o fluxo internacional de capital, assim como regras muito rígidas sobre o repatriamento de lucros. Da mesma forma, tanto a instabilidade econômica quanto a agitação social deterão todos os investidores, estrangeiros ou locais. Por outro lado, os investimentos podem ser devastadores para a ADRS se os investidores não tiverem que pagar pelas externalidades negativas que causam (por exemplo, barragens que tomam água dos usuários a jusante, poços que abaixam a água na mesa para todos). Claramente, as medidas devem ser implementadas para evitar tais externalidades negativas, ou para fazer com que os investidores paguem por elas. A importância de evitar intervenções que causam repressão financeira e, portanto, negar investidores potenciais, especialmente aqueles nas áreas rurais, o acesso aos mercados de crédito já foi discutido. Como os fundos públicos são sempre limitados, o investimento direto do governo deve ser alocado para áreas onde a falha do mercado leva ao subinvestimento. Tais áreas incluem investimentos em capital humano (isto é, em pessoas). Construir capital humano para a sustentabilidade provavelmente exigirá investimentos governamentais substanciais em serviços de saúde, educação e treinamento. Da mesma forma, os investimentos públicos podem ser necessários em recursos de acesso aberto, como muitas pescarias e algumas florestas, bem como em recursos estatais, como a infra-estrutura rural. (Veja Bromley e Cernea 1989 para uma discussão sobre os diferentes tipos de regimes de propriedade de recursos.) Para a ADRS, uma proporção adequada de tais melhorias deve ser direcionada para áreas rurais onde esses serviços são tipicamente muito inferiores aos das cidades. A propriedade comum e os recursos de acesso aberto importantes para a ADRS podem incluir pescarias, florestas e abastecimento de água. Algumas propriedades do estado, como a via pública, também possuem características de acesso aberto. Como os investidores privados individuais raramente conseguem capturar para si todos os benefícios dos investimentos em recursos de acesso aberto, muitas vezes há uma necessidade de intervenção. Os governos podem precisar intervir quer para realizar investimentos que sejam socialmente lucrativos, mas que não sejam lucrativos em particular, nem que criem arranjos institucionais em que as externalidades sejam internalizadas para permitir que os investidores privados obtenham um retorno adequado do capital. Exemplos do último tipo de intervenção política incluem a privatização de agências de abastecimento de água e o arrendamento de contratos para a construção e operação de estradas de pedágio. As decisões de investimento governamental devem basear-se, na medida do possível, em uma avaliação cuidadosa do benefício social de cada investimento. Os métodos para realizar tais avaliações de projetos são bem conhecidos e foram ampliados nos últimos anos para tentar levar em conta adequadamente os impactos ambientais (Edwards-Jones 1996 World Bank 1991). No entanto, como discutido anteriormente, as medidas de desempenho com base no fluxo de caixa descontado podem precisar ser usadas como parte de uma análise multicritério que também inclui outros aspectos, como a equidade intergeracional (ver seção 8.5.3). Nos países menos desenvolvidos, onde os fundos governamentais são tipicamente muito limitados, a ajuda externa, incluindo empréstimos concessionais, pode ser usada para ajudar a corrigir qualquer déficit no nível de investimento público necessário para a ADRS. A ameaça à ADRS proposta pelo crescimento populacional foi indicada na seção 3.1 acima. É claro que, pelo menos a longo prazo, o crescimento populacional deve ser abrandado e talvez revertido se a sustentabilidade for alcançada. Mesmo no curto prazo, o crescimento da população apresenta desafios para muitos países menos desenvolvidos. São necessários investimentos substanciais para expandir a produção de alimentos e a prestação de serviços, como educação e saúde, de acordo com os números crescentes. O desenvolvimento sustentável é, portanto, ainda mais difícil nesses casos. O problema é que algumas das medidas de controle de natalidade mais confiáveis ​​não são aceitáveis ​​em todas as sociedades. Isso tende a tornar o assunto completo da política populacional difícil para os decisores políticos. No entanto, existem outros meios de abordar o tema do que um confronto frontal com valores éticos, por vezes, fortemente mantidos. As políticas que melhoram a educação das raparigas e o status das mulheres, incluindo as perspectivas de emprego para as mulheres mais jovens, geralmente levarão a uma redução da fertilidade. Além disso, quando o status das mulheres aumenta, eles são mais propensos a assumir mais controle de sua própria fertilidade, não confiando mais nas decisões de seus parceiros do sexo masculino, profissionais de saúde locais ou líderes religiosos. De forma mais geral, há evidências de que as taxas de natalidade tendem a cair à medida que a mortalidade infantil é reduzida, a propagação da urbanização e os níveis de vida aumentam. As intervenções políticas para promover esses resultados são raramente contenciosas e diminuirão o crescimento populacional. Dito isto, é considerado por muitas como uma política desejável para garantir que nenhuma mulher tenha acesso negado aos meios para limitar a freqüência com que ela concebe, independentemente de tabus religiosos ou outros que ditem quais métodos estão disponíveis para ela alcançar Nesse fim. A política populacional também abrange medidas para afetar a distribuição geográfica das pessoas. Os governos podem influenciar a taxa de migração para as áreas urbanas, principalmente manipulando, de forma inteligente ou não, diferenciais de renda real rural-urbana. As políticas para concentrar o investimento público e a prestação de serviços nas cidades acelerarão a migração rural-urbana e vice-versa. Do mesmo modo, os governos podem adotar medidas políticas para tentar influenciar a distribuição da população rural, por exemplo através de esquemas de colonização de terras, como os programas de transmigração indonésios. A importância da tributação em afetar incentivos para usar recursos de forma mais ou menos sustentável foi discutida em 6.1.1 acima. Uma segunda consideração na fixação de impostos, no entanto, diz respeito à distribuição de renda e riqueza. Impedir os ricos e despojá-los de alguns de seus recursos para atender às necessidades dos pobres dessa geração, ou para investir em benefício das pessoas pobres no futuro, obviamente pode ser uma maneira de atingir o objetivo do desenvolvimento sustentável. Infelizmente, raramente é politicamente viável em qualquer escala substancial No entanto, onde a riqueza ou a renda provêm de rendas econômicas resultantes de investimentos públicos, como o aumento do valor ou a produtividade da terra devido à construção de infraestrutura pública, pode ser mais aceitável se abater Menos uma parte desses ganhos. Também podem ser adotadas políticas que visam especificamente os pobres, tais como programas de alívio da fome, programas de alimentos para trabalho ou prestação de serviços gratuitos ou subsidiados. A maioria dos países industrializados possui programas abrangentes de assistência social para ajudar os desfavorecidos, como os doentes, os idosos ou os desempregados. Como esses programas são muito caros, na maioria dos países menos desenvolvidos são de alcance muito mais limitado, ou estão mesmo totalmente ausentes. O argumento para as políticas destinadas a alcançar uma distribuição de renda mais equitativa não é que os pobres causem mais degradação dos recursos do que os ricos e, portanto, devem ser ajudados a sair da pobreza. Na verdade, o contrário é frequentemente o caso, dado os níveis muito maiores de consumo de itens, como os combustíveis fósseis nos países ricos. Em vez disso, o objetivo é tornar possível um padrão de vida razoável para os pobres de hoje. Então eles podem ter os meios para proporcionar um futuro mais sustentável para seus filhos, por exemplo, fornecendo-lhes uma boa nutrição, cuidados de saúde sólidos e uma boa educação. Embora as políticas econômicas e sociais gerais descritas acima possam ser muito importantes para a ADRD, elas caem principalmente fora da área de responsabilidade dos profissionais agrícolas. As áreas políticas discutidas em seguida, por outro lado, relacionam-se especificamente ao setor rural e, em muitos casos, serão da competência dos ministérios da agricultura. As melhorias na infra-estrutura rural contribuem para a ADRD, melhorando a disponibilidade de serviços ou outras instalações que aumentam a produtividade da capital rural privada. Uma estrada asfaltada que reduz o tempo de viagem e reduz os custos de funcionamento do veículo, também reduz os custos de comercialização de produtos agrícolas e reduz o custo de entrega dos requisitos de fazenda e de casa. Da mesma forma, um sistema de irrigação aumenta a produtividade das terras agrícolas, enquanto um sistema telefônico reduz os custos de transação no marketing agrícola e melhora a eficiência, dando aos produtores um melhor acesso à informação sobre os preços. Embora os investimentos públicos em infra-estrutura rural sejam importantes para a ADRD, a provisão de sistemas e financiamento para a manutenção da infra-estrutura existente. Sem este último, os investimentos em infra-estrutura podem ser desperdiçados ou podem render benefícios menores do que deveriam. Um dos impactos mais significativos no desenvolvimento sustentável da crise em África na década de 1980 foi a grave deterioração de todos os tipos de infraestrutura por falta de manutenção. Como a provisão de infra-estrutura costuma ser cara e porque as oportunidades são muitas e os fundos são restrito, surgem grandes questões políticas sobre quais projetos de infraestrutura devem ser priorizados. Em tal situação, a avaliação adequada do investimento é importante. Essas avaliações devem, obviamente, explicar os impactos ambientais do projeto proposto. Ao planejar uma nova estrada, por exemplo, a atenção apropriada ao alinhamento e a características de design como o controle do escoamento das águas pluviais pode adicionar pouco aos custos, mas pode reduzir consideravelmente os danos ambientais. Dado que o planejamento está bem feito, as melhorias na infraestrutura podem promover a ADRD: 183, melhorando os termos de troca de produtores em áreas anteriormente isoladas 183, permitindo o uso novo ou mais intensivo de terras ou outros recursos anteriormente isolados, reduzindo assim a pressão sobre outros Áreas 183, permitindo que comunidades rurais isoladas anteriormente se beneficiem de um melhor acesso a serviços como saúde e educação e extensão agrícola. A melhoria do capital humano é o aspecto da ADRE que muitas vezes pode ser negligenciado no pensamento dos agricultores. No entanto, como observado anteriormente, as melhorias no capital humano foram a fonte da maior parte dos ganhos na produtividade de terras agrícolas e mão-de-obra no passado. Dado que a fronteira terrestre foi alcançada na maioria dos países, e que as áreas disponíveis para agricultura e silvicultura provavelmente diminuirão, as políticas para aumentar o capital humano rural devem ser prioritárias. A provisão de educação universal e serviços de saúde nas áreas rurais são duas formas principais de melhorar a base de recursos humanos agrícolas. Normalmente, nenhum desses será da responsabilidade dos planejadores agrícolas. No entanto, o treinamento de agricultores e a disseminação de conhecimento agrícola para agricultores e outros geralmente é uma questão em que os ministérios agrícolas têm alguma responsabilidade. As intervenções políticas aqui, portanto, dizem respeito à provisão e operação de instalações de treinamento, e programas para ampliar esse treinamento em aldeias rurais. O escopo, a organização e a orientação da extensão agrícola também precisam ser considerados. O serviço de extensão existente pode não ser tarefa da promoção da ADRD. As habilidades do pessoal podem precisar ser atualizadas para proporcionar uma melhor compreensão dos métodos de agricultura sustentável. Dado o crescente reconhecimento da importância da participação das pessoas na obtenção da ADRD, esses serviços de extensão que foram usados ​​para uma abordagem de cima para baixo podem precisar de uma reforma dramática. O papel dos meios de comunicação de massa na promoção da ADRD também deve ser considerado na revisão da política. Práticas agrícolas mais sustentáveis ​​podem ser promovidas usando meios como o rádio, que, juntamente com outros métodos de promoção, podem ser um modo relativamente barato e efetivo de mudar atitudes e valores sobre o uso de recursos rurais. A contribuição da tecnologia melhorada para a ADRS já foi enfatizada. As questões políticas dizem respeito à forma como o desenvolvimento de tais tecnologias melhoradas e sustentáveis ​​deve ser encorajado. Em questão no setor público será o nível de financiamento da pesquisa agrícola e a alocação desses fundos entre organizações de pesquisa, commodities, disciplinas e projetos. Os méritos de uma abordagem de sistemas agrícolas versus uma divisão de atividade disciplinar mais tradicional precisam ser examinados. Seja qual for a abordagem, os mecanismos para estabelecer prioridades de pesquisa relevantes e adequadas às necessidades e circunstâncias dos produtores rurais precisam ser implantados. A pesquisa realizada também precisa ser revista regularmente para garantir que os fundos sejam utilizados com sabedoria e bem, e que o progresso em direção aos objetivos pretendidos esteja sendo alcançado. A atenção das políticas também precisa ser dada ao pessoal dos esforços da RampD para a ADRS. Isso significa determinar a alocação de financiamento para as faculdades de agricultura das universidades e para as faculdades agrícolas. Também levanta a questão de saber se o treinamento de pesquisa em várias subdisciplinas deve ser fornecido no país ou usando universidades estrangeiras que possam estar melhor equipadas para a tarefa. Em muitos países menos desenvolvidos, a retenção de pessoal de pesquisa treinado pode ser um problema, dada a mobilidade internacional de bons cientistas. Medidas como títulos e pagamentos de incentivos podem precisar ser implementadas para garantir a adequada dotação de pessoal dos programas de pesquisa. Além da atividade RampD do setor público, as iniciativas políticas para promover os esforços do setor privado também devem ser consideradas. Os instrumentos aqui incluem o possível apoio do governo para organizações de pesquisa privadas ou corporativas, talvez aumentando os impostos sobre as vendas agrícolas. A atenção também precisa ser dada à legislação sobre direitos de propriedade, tais como leis de patentes e direitos de variedades vegetais, para dar aos inovadores a oportunidade de lucrar com seus investimentos. As possíveis quebras de impostos para as empresas que realizam o RampD podem ser outra forma de intervenção que pode gerar benefícios sociais e promover ADRS. A consideração detalhada de tais questões de política e gerenciamento de pesquisa agrícola como as abordadas acima está fora do escopo dessas diretrizes. O Serviço Internacional de Pesquisa Agrícola Nacional (ISNAR) é um centro do CGIAR criado especificamente para auxiliar nesses assuntos. O ISNAR publicou uma série de guias relevantes (por exemplo, Chissano 1994 Crosson e Anderson 1993). As políticas destinadas a aumentar os preços pagos pelos produtos agrícolas podem ser implementadas restringindo ou taxando as importações concorrentes, limitando a produção por cotas ou por subsídios diretos. Os preços dos produtores podem ser reduzidos restringindo ou taxando as exportações agrícolas, subsidiando importações ou cobrando taxas diretamente. No passado, pelo menos, os governos dos países menos desenvolvidos normalmente procuraram reduzir os preços agrícolas para manter os preços dos alimentos baixos. Muitas vezes, o objetivo era beneficiar os moradores urbanos e restringir o crescimento dos salários urbanos. Os governos dos países industrializados, por outro lado, procuraram tipicamente impulsionar os preços das fazendas para satisfazer os grupos de lobby da fazenda. Recentemente, tem havido um crescente reconhecimento de que ambos os tipos de distorção causam má alocação de recursos e, portanto, não são favoráveis ​​à ADRD. Embora qualquer ineficiência na alocação de recursos possa ser prejudicial para a ADER, há alguns impactos negativos específicos de preços agrícolas distorcidos. Os baixos preços agrícolas ameaçam a ADRD desencorajando o crescimento da produção agrícola e dificultando a obtenção de meios de subsistência sustentáveis ​​para as pessoas rurais. O investimento em recursos agrícolas, como a melhoria da terra, será atenuado sob um regime de baixo preço. Os preços elevados, por outro lado, levam ao uso não econômico de insumos, alguns dos quais, como produtos químicos, podem prejudicar o meio ambiente. Os preços elevados podem encorajar o uso muito intensivo de terras marginais. Eles também podem induzir investimentos socialmente não lucrativos e insustentáveis, mas lucrativos, como o desmatamento inadequado da floresta e da floresta ou a drenagem de zonas húmidas, para uso agrícola. Existem duas áreas principais de intervenção política em relação ao risco na agricultura. O primeiro é a redução de risco. Principais desastres naturais, como ciclones, inundações severas ou incêndios, podem ter impactos negativos significativos na base de recursos. A terra pode ser irreversivelmente danificada por erosão súbita, deslizamento de terras ou inundação. Da mesma forma, ativos como culturas, árvores, animais e melhorias terrestres, como cercas, terraços, trabalhos de irrigação, estradas e aldeias podem ser danificados ou destruídos em grandes áreas. Os decisores políticos devem dar atenção a medidas justificáveis ​​para prevenir ou limitar os impactos de tais catástrofes. Os instrumentos incluem a construção de obras de proteção, como bancos de dique ou quebras de fogo, e o estabelecimento e manutenção de sistemas de alerta de desastres. A invasão de sistemas agrícolas por pragas graves, doenças ou ervas daninhas é outro risco potencial que pode ser minimizado por medidas adequadas de quarentena e por ter planos para controlar surtos antes de se espalharem. Desastres causados ​​pelo homem, como guerras e agitações civis, podem causar danos pelo menos na mesma escala que muitos desastres naturais. Nestes casos, tanto a prevenção como a mitigação das consequências são obviamente mais difíceis. O segundo tipo de intervenção política é necessário após um desastre, seja natural ou artificial, aconteceu. Para que os sistemas danificados se recuperem com uma ameaça mínima à sustentabilidade, os governos (talvez junto com as agências internacionais) talvez precisem implementar várias formas de alívio de desastres. As medidas de alívio adotadas podem incluir provisão de alimentos de emergência, provisão de materiais para repovoar cultivos, fornecimento de animais reprodutores de reposição e ajuda na reconstrução. Os governos geralmente se envolvem diretamente (geralmente através de agências governamentais estabelecidas para o propósito) na gestão de recursos rurais, mais frequentemente na silvicultura do que na agricultura. Também freqüentemente participam no fornecimento de insumos agrícolas, na provisão de crédito rural e na comercialização de produção agrícola. No que diz respeito a toda essa participação, a questão política a ser abordada é se as agências governamentais são tão eficientes e eficazes na consecução da ADRD como seria a iniciativa privada. Os governos estão se movendo cada vez mais para privatizar esses tipos de funções na crença de que a resposta à questão é negativa. No entanto, é imprudente ser muito dogmático sobre o problema. Pode haver casos em que a propriedade pública pode ser vantajosa. Por exemplo, os governos geralmente podem ter acesso ao capital a taxas mais baixas do que as empresas privadas. Por conseguinte, portanto, eles estão melhor posicionados do que o setor privado para fazer investimentos a longo prazo necessários para uma produção sustentável, digamos, de silvicultura. Assim, a participação direta do governo na produção e no marketing na agricultura precisa ser examinada caso a caso e não julgada de nenhuma maneira doutrinária. Uma vez que a ADRS significa meios de subsistência rurais sustentáveis, agora e no futuro, são necessárias políticas em muitos países menos desenvolvidos (e em alguns países industrializados) para lidar com o persistente problema da pobreza rural. Infelizmente, não é fácil identificar e implementar medidas corretivas adequadas - se fosse, o problema da pobreza teria sido resolvido há muito tempo. Reduções sustentáveis ​​da pobreza exigirão, sem dúvida, a implementação integrada e efetiva de uma ampla gama de iniciativas políticas em todos ou na maioria das rubricas desta seção das diretrizes. Para ilustrar o que pode implicar, a Caixa 7 contém uma lista sugerida das medidas políticas necessárias para ajudar os pobres rurais a alcançar meios de subsistência sustentáveis. Caixa 7. DESENVOLVIMENTOS RURAIS SUSTENTÁVEIS PARA O SÉCULO XXI: IMPLICAÇÕES POLÍTICAS Adaptado de Chamber e Conway 1992, pp. 31-33. I. Capacidade de reforço: a provisão de infra-estrutura e serviços habilitadores, incluindo: 183 educação para capacidades ligadas aos meios de subsistência 183 saúde, preventiva e curativa para prevenir incapacidades permanentes 183 cestas maiores e melhores de escolhas para agricultura e apoio a experiências de agricultores 183 transporte, Serviços de comunicação e informação (sobre direitos, mercados, preços, habilidades.) 183 crédito flexível para novas pequenas empresas II. Melhorar a equidade Dar prioridade às capacidades e ao acesso dos mais pobres, incluindo as minorias e as mulheres, via: 183 redistribuição de bens tangíveis, especialmente terra, e aterrissar ao calha 183 direitos seguros para terra, água, árvores e outros recursos e garantir herança Para crianças 183 proteção e gerenciamento de recursos de propriedade comum e direitos de acesso equitativos para os mais pobres 183 aumentando a intensidade e a produtividade do uso de recursos e explorando a sinergia econômica em pequena escala 183 direitos e acesso efetivo a serviços, especialmente educação, saúde e crédito 183 Eliminando restrições que empobrecem e enfraquecem os pobres III. Aumentar a sustentabilidade social Reduzir a vulnerabilidade para que os pobres não se tornem mais pobres por: 183 estabelecer paz e justiça e ordem equitativa 183 prevenção de desastres 183 estratégias contra-sazonais para fornecer alimentos, renda e trabalho para os mais pobres em períodos ruins do ano 183 apoio imediato Nos anos ruins e os altos preços dos bens tangíveis, as pessoas vendem em dificuldade 183 serviços de saúde acessíveis e eficazes em más condições, incluindo tratamento para acidentes 183 condições para baixar a fertilidade. A provisão de uma dieta adequada e satisfação de necessidades nutricionais para todos são inseparáveis ​​da ADER. As discussed in subsection 3.2, population growth and rising incomes will cause substantial increases in the demand for food. Moreover, progressive reductions in the numbers of poor people who often go hungry are necessary for sustainable development, to reduce suffering and to provide better opportunities for them to live healthy, productive and fulfilled lives. Food and nutrition policy goals include security of food supply, safe and good quality food and adequate and healthy diets for everyone. To a large degree, these goals are consistent with the broader objectives for SARD. Sustainable agricultural production will mean increased food supplies and increased income-earning opportunities, leading to reductions in poverty and malnutrition. In some countries, however, specific measures to improve the food security of the poor and malnourished may be needed. The appropriate policy interventions here are the same as those mentioned in relation to the previous topic of sustainable livelihoods. A focus on food security also means correcting any imbalance in the proportion of agricultural research and extension efforts directed to food crops, rather than to export or industrial crops. In the past, there has been a tendency in some countries to neglect roots, tubers, plantains, traditional legumes, oilseeds, vegetables and fruits, which are commonly eaten but which less frequently enter domestic and international trade. Promoting the increased production of some of these crops may lead to better human diets and more sustainable production systems. The reason is that such crops can provide alternatives to the intensive production of the main staples or export crops. More attention may also need to be given to post-harvest systems for all food crops that are affected by significant losses and quality degradation. Measures to improve the quality and safety of food have direct beneficial effects on health and nutritional status. They include establishing and enforcing food laws, support for consumer organizations, and education to improve food quality, safety and preparation. Measures are needed to prevent the contamination of food with agro-chemicals, or by pests including micro-organisms, as are procedures to detect such contamination in locally produced or imported foods. Widespread nutrition and diet education, delivered through formal schooling and the mass media, can promote good eating habits and healthy lifestyles, so reducing the incidence of nutrition-related diseases. Especially important for SARD are improvements in child nutrition to make sure that children grow up able to fulfil useful roles in the society of the future. The main property rights important for SARD are those relating to land and water (including inland and marine fishery resources). Typically, most land is held in private or communal ownership, fisheries are in public or communal ownership, or are open access, and most water resources are in public ownership. Policy options in relation to these various types of property rights include: 183 policies entailing reallocation of resource property rights between public, communal and private ownership 183 policies relating to the redistribution of privately owned resources among private individuals 183 policies that govern the utilization of open access, state and common property resources and 183 policies to establish and enforce procedures to encourage the efficient and sustainable use of resources. All four types of policy interventions are likely to have impacts on sustainability, efficiency and equity. Moreover, particularly for the first two, where there is change of ownership, the full impacts of a particular policy may be difficult to predict and may not necessarily be positive for all three criteria. By their very nature, changes in property rights are likely to make some individuals better off and others worse off, meaning, as noted earlier, that such policies are often politically sensitive and divisive. A change to property rights may be justified when present rights are leading to degradation of an open access or common property resource through over-use. The intervention may range from assistance with the creation or strengthening, of an organization of users which has the right to manage the resource, to privatization or nationalization of the property. While the modern tendency is more in favour of the former than the latter, case-by-case consideration of likely implications is required. In Burma and Nepal, forests previously in communal ownership were nationalized with the aim of limiting over-use. The result was an increase in illegal cutting of timber since the dispossessed communities no longer saw the forest as theirs, and government enforcement of cutting restrictions was weak. In South Asia, the transfer of irrigation tanks at the time of independence from the control of local rulers to village councils or other democratic bodies generally resulted in a decline in standards of maintenance. Land settlement schemes are a particular case of the transfer of property rights from public to private ownership, although seldom is the full freehold title to the land given to the settlers. On the other hand, it is increasingly common for governments to sell off property rights, such as the privatization of water supply utilities in Britain. Very inequitable access to resources may exist when a few individuals own disproportionate shares of a resource. Such situations may be incompatible with SARD and may require a reallocation of ownership. Dispossessed owners may or may not be compensated and, if compensated, may receive full or partial compensation. The most familiar example of policies of this kind is land reform carried out under such slogans as land to the tiller. Experience shows that radical land reform is difficult to implement because of the power and influence of the land-owning class. Moreover, the benefits are often not as great as the proponents hope, at least in the short to medium term. However, these are not reasons for doing nothing when the existing ownership pattern is not sustainable. Box 8. GOVERNMENT AND VILLAGE PARTNERSHIPS: PROGRAMME NATIONAL DE GESTION DES TERROIRS VILLAGEOIS (PNGTV), BURKINA FASO Adapted from: Toulmin et al, 1992, quoted by Carey 1994. Where existing land tenure arrangements are not conducive to SARD, revised legal frameworks can help in the establishment of the necessary conditions for what is called primary environmental care. Primary environmental care fosters natural resource management by building on local skills, local resources and forms of cooperation, and participation to empower local communities. Legal revisions need to be directed to granting rights, access and security of tenure to farmers and pastoralists so as to foster responsibility and farsightedness, and the application of appropriate regulations to prevent pollution and resource degrading activities. A good example is the PNGTV in Burkina Faso. Under this program, land tenure conditions have been established for widespread action at the local level. It follows the enactment of land tenure reform in 1984, to ensure fair access to land and resources and to encourage greater local involvement in managing and restoring degraded land. The program is carried out in four stages and now involves about 380 villages, most of which are in the first two stages. First, a village-level committee is established after discussions and training. The committee works with program staff to define and demarcate the village boundaries. A resource inventory is then made. The last two stages involve negotiating and finalizing a contract between the government and the village committee about the investment level for better productivity and: management of village resources. Problems that still need to be resolved include better allocation of formal powers in the village committees and ensuring representation in the committees of all land users, including migrant farmers and herders. In addition, more efficient ways to map, produce resource inventories, and plan land improvements must be found as the current procedure is still too lengthy. Policies to improve the efficiency of use of public or open access property resources include the introduction or variation of prices charged to users, or the imposition of quotas on use. For instance, rights to use common grazing land, forests or fishery resources may be restricted to avoid over-use. In some cases, former curbs on use of common property may have broken down under pressures such as those resulting from population growth and increased commercialization. As a result, policy measures may be needed to strengthen former rationing institutions or to establish new ones. For example, limits may be set on the number of fishing operators in a given fishery and on the size and nature of each operators catch. Water policy issues relate mostly to the private utilization of public, open access or communal resources. Legal and institutional structures governing such utilization vary widely. These structures influence efficiency and sustain-ability of the use of the resources, including the degradation of the resource by contamination. As urban and industrial use of water grows, the management of water for multiple uses (including re-use) will grow in importance, as will the need for mechanisms to improve the efficiency of water allocation between users. Both realistic water pricing and the introduction, where practicable, of polluter pays charges for water contamination appeal to many economists as win-win policy reforms. They encourage the more sustainable use of a valuable resource and generate financial resources that can be invested in sustainable development, such as watershed management or the maintenance of water catchment infrastructure. However, in both cases, the distributional impacts of the new measures need to be considered carefully. Moreover, the near-impossibility of implementing an effective tax on pollution generated by many small-scale farmers limits the feasibility of applying the polluter pays principle in agriculture. In a similar fashion, the tendency of many governments to charge loggers less than the full competitive value of the timber in public forests leads to forgone income for the public purse. Worse, it also causes inefficient and unsustainable use of the resource. Property rights are likely to be a source of inefficiency if they do not provide for the transfer of the resources to those best able to use them. For example, in many countries the outright sale of land is prohibited, and in other cases renting land is illegal. Moreover, the lack of a transferable title to land may inhibit the users of that land from gaining access to formal credit. That will have negative implications for efficiency, and also possibly for sustainability if lack of equity capital precludes investments in land improvements. In such situations, tenure reforms more consistent with SARD might be designed. Even when land is held in individual tenure, the security of that tenure may affect the care with which the land is conserved and used. If access is for a limited time only, as under some leasehold arrangements, there may be no incentive for the land-user to manage the resource with an eye to long-term productivity. The same may apply when the rules prohibit the inheritance of the property rights by the owners surviving spouse or children. Security and transferability of title can be of benefit for other forms of property such as rights of access to common property or state-owned resources like fisheries and irrigation water. In this context, institutions are defined as the rules, conventions and other elements that form the structural framework of social interaction. They establish the cooperative and competitive relationships that constitute a society and, more specifically, an economic order. Organizations are not the same as institutions under this definition, although an organization may be seen as part of the institutional framework. There are many different types of institutions potentially important for SARD. They may be divided into community-based institutions and market-based institutions. Within the former are various types of cooperative arrangements and value systems that affect agricultural production and rural resource use. These include informal arrangements such as family ties and responsibilities, systems of rank and social status, shared values and beliefs, religious or other taboos, and peer group pressures. The scope for government policy intervention in these areas is obviously limited, but not negligible. Education and media campaigns can contribute to changed attitudes and values. Change agents, such as community leaders, can be cultivated by government officials to pass on information and ideas about sustainable development to others in their communities. Similarly, local organizations such as religious establishments or womens groups may be encouraged by government to promote SARD in local communities. More formal institutions may be established or manipulated by governments. Examples include laws and regulations governing the operation of cooperatives, political parties and lobby groups, land tenure systems, or rules for the operations of financial organizations such as banks and credit unions. Many of these more formal institutions are mentioned under other headings. Market-related institutions are concerned with production, processing and marketing of agricultural commodities and with the management of agricultural resources. The category also extends to institutions ancillary to agriculture concerned with the delivery of related services. Consistent with the notion that command and control systems generally do not perform as well as market-based ones, policies to encourage market development will generally be consistent with SARD. Effective intervention may include strengthening many market-related institutions by removing unnecessary regulations and restrictions on the development of business activity and by the establishment of an economic environment in which business entrepreneurship can prosper. Laws on fair trading may need to be improved, and curbs imposed on the power of monopolies. Provision of good market information systems and other measures to promote the development of small businesses in agricultural marketing will tend to benefit both agricultural producers and food consumers through lower marketing margins. Similarly, the appropriate framework may need to be created to facilitate the provision of finance for a growing rural business sector. Action may also be needed to foster the creation of a stock exchange, if none exists, in order to enable business owners to raise equity capital and spread business risks into the wider community. Despite the usual political sensitivity of such matters, consideration may need to be given to relaxing restrictive rules governing foreign investment in agricultural marketing and finance if local resources are inadequate. Successful policy making for SARD requires that policy makers have a sound knowledge of the systems of production and resource use with which they are dealing. That usually means a need for a close familiarity with farm and rural household systems - something that may not be easy for urban-based policy makers. Since it is the farmers, foresters, fisherfolk and local people who ultimately have to decide what to do in managing rural resources sustainably, it is logical to involve them as fully as possible in decision making about SARD. Central policy makers, directors of research and extension and the like cannot have sufficient intimate knowledge of all local circumstances to make top-down policy making work. The more decisions can be decentralized, and the more responsibilities can be delegated to local level, including to local communities, the better the system is likely to work. Of course, it would be irresponsible for important policy decisions to be delegated to local level if, at the same time, local people, organizations and governments were not provided with the training, resources and other support needed to carry out those responsibilities. Decentralization, by itself, will not work unless clear lines of communication are established between the central authority and the local level. Information about local needs and circumstances must be communicated effectively from the local and provincial level to the centre, so that overall resource allocation decisions can be made sensibly. Also, procedures must be in place to identify where weaknesses at the local or provincial level are impeding progress, so that central authorities can take remedial action. It follows that the important policy decisions are to determine how far it is practicable and wise to delegate both responsibility and funds to provincial, district and local bodies, including local community groups. Such delegation will require that appropriate ways of monitoring these delegated activities be set up and that effective ways of communicating between the levels are devised and used. There is a large literature on peoples participation in SARD and it is impossible to do justice to it all here. For the reasons given above, peoples participation is an essential element of any successful SARD policy. Unfortunately, however, much of what is written about participation, while long on rhetoric, is short on practical guidelines for implementation. The basic problem with a policy to promote peoples participation is that many existing agricultural organizations, such as universities, research organizations, extension bodies and regulatory authorities, find it difficult to learn from, and work with, farmers and rural people. This is because they are characterized by restrictive bureaucracy and centralized hierarchical authority their professionals are specialists and see only a narrow view of the world and they have few systematic processes for getting feedback on performance (Pretty 1995, p. 202). Pretty, among others, has advocated the need for a dramatic paradigm shift based on the definition of new roles for development organizations and professionals, with new concepts, values and behaviours. He does acknowledge, however, that such a revolution will not be easy to achieve. Given the likely difficulty in achieving the advocated dramatic transformation in procedures for full and effective peoples participation, a more pragmatic approach is taken here. A strategy that is evolutionary rather than revolutionary is outlined. It has several components that are discussed in turn. First, a truly participatory approach requires reasonable development of democratic processes, including respect for human rights, and concern for the status of women, children and minorities. Moreover, participation requires freedom from the ravages of war and civil disturbance and reasonable standards of law and order and security. Box 9. CHANGING PROFESSIONALISM FROM THE OLD TO THE NEW Taken from Pretty 1995, p. 201.67 Careers are inwards and upwards - as practitioners get better, they are promoted and take on more administration Careers include outward and downward movement professionals stay in touch with action at all levels The extent to which these preconditions are met obviously varies from country to country, and scope for intervention to bring them about when they are lacking may be limited. Second, there is a need to develop skills and to change attitudes and values both in local communities and among agricultural professionals. SARD issues need to be integrated at all levels of formal and informal education and training. Moreover, according to some commentators, there is a need to transform the learning environment, to change rural organizations into learning organizations. An indication of what these commentators have in mind can be gleaned from Box 9. It is less clear what policy measures are needed to effect such a transformation. Box 10. A TYPOLOGY OF PARTICIPATION IN DEVELOPMENT PROGRAMS AND PROJECTS Adapted from Pretty 1995, p. 173 1. Passive participation. People participate by being told what is going to happen or has already happened. It is a unilateral announcement by administration or project management without any listening to peoples responses. The information being shared belongs only to external professionals. 2. Participation in information giving. People participate in answering questions posed by investigators using questionnaire surveys or similar approaches. People do not have the opportunity to influence proceedings, as the findings are neither shared nor checked for accuracy. 3. Participation by consultation. People participate by being consulted and external agents listen to their views. These external agents define both problems and solutions, but may modify these in the light of peoples responses. Such a consultative process does not concede any share in decision making and professionals are under no obligation to accept peoples views. 4. Participation for material incentives. People participate by providing resources, for example labour, in return for food, cash or other material incentives. Much on-farm research falls into this category, as farmers provide the fields but are not involved in experimentation or the process of learning. Although often called participation, people have no stake in prolonging activities when the incentives end. 5. Functional participation. People participate by forming groups to meet predetermined objectives through the development or promotion of externally initiated social organizations. Such involvement is seldom at early stages of project cycles or planning, but rather after major decisions have been made. These institutions tend to be dependent on external initiators and facilitators, but may become self-dependent. 6. Interactive participation. People participate in joint analysis, which leads to action plans and the formation of new local institutions or the strengthening of existing ones. These groups take control over local decisions and so people have a stake in maintaining structures or practices, 7. Self-mobilization. People participate by taking initiatives to change systems, independent of external institutions. They develop contacts with external organizations for resources and technical advice they need, but retain control over how resources are used. Such self-initiated collective action may or may not challenge existing inequitable distributions of wealth and power. Third, and related to the organizational transformation just mentioned, there is a need to make agricultural research, extension and support systems more sensitive to the needs and circumstances of their clients. A number of ways of conducting research and extension have been advocated, and some have been tested, based on a participatory approach. While there are often bureaucratic and other impediments to the successful implementation of such methods, a move at least a little way along the road will often be possible. It requires a policy decision in favour of following that route, then that decision to be put into effect, with the necessary reorientation of activities and approaches. Implementation will need to include providing staff with the appropriate training and incentives. In many cases, forging closer links between research and extension will be an important co-requisite for more successful overall engagement with client farmers and rural people. Fourth, a policy decision to promote and work through local organizations, including NGOs, may circumvent some of the difficulties in transforming hidebound government organizations into people-sensitive entities. This is a matter of delegating both responsibilities and funds to these organizations, and of setting up suitable structures for coordination and consultation, monitoring and evaluation. Finally, peoples participation can be improved by making proper use of appropriate communication and information technology. The two-way flow of information between the rural people and local organizations on the one hand, and policy makers and planners on the other, needs to be as effective as possible. That means using a variety of channels of communication, from local and district meetings and consultations, through to the use of modern electronic media, where appropriate. Finding technological solutions to resource management problems may require local people to be given access, directly or through intermediaries, to relevant electronic or other databases containing information of local relevance. Such information may come from aerial photography or satellite imaging, or may be obtained from the locals themselves. Also relevant is information on prospective improved farming and resource management technologies that have been studied in other, similar environments. While many of the above policies will have significant impacts on rural resource use and the environment, there is a range of policy options that are directly focussed on these areas. These are considered next. Where, perhaps because of market failure, there is rural resource degradation or contamination of the environment, governments can act directly to try to correct these problems. For instance, governments can fund and undertake land conservation or rehabilitation works. Such works will often be on public land, but may also be on private land, with or without the agreement of the land-holders, depending on the perceived seriousness of the externalities. Similarly, governments may opt to bring unused land into use, or under-utilized land into more intensive use, in order to reduce pressure on existing farming areas. This is likely to require works to clear the land, perhaps to shape it, to construct required infrastructure, such as roads, communications systems, irrigation facilities and drainage systems. Many land settlement schemes are based on public investments of these kinds, and often include further public funding to allow the settlers to become established in the new environment. Both land improvement and land settlement schemes need to be subject to careful prior appraisal, including both environmental impact assessments and social cost-benefit analysis. There are also questions to address about the extent of cost recovery for such works from beneficiaries (or polluters). If the beneficiaries are prosperous, there would seem to be no reason why they should not be required to pay a large share of the cost. However, where relatively poor small holders benefit, cost recovery may not be appropriate. Moreover, it may not prove possible to devise a cost-effective way of recovering the costs, especially when the beneficiaries are ill-defined and widely dispersed. How are taxes to be raised from the beneficiaries of measures to guarantee cleaner air, for example While governments may engage in measures to develop rural production, they also commonly invest in measures to conserve resources, for example by the establishment and management of conservation areas and national parks. Of particular importance for SARD are actions to conserve genetic diversity of useful and potentially useful genetic material. In the case of plants, genetic material may be conserved in such forms as tissue culture, seed banks, plant variety conservation plots, botanic gardens or flora reserves. Animal genetic material is more difficult to conserve. However, small herds or flocks of endangered breeds or species may be kept on research farms or in conservation farms, parks or zoos. Frozen sperm, ova or fertilized embryo may be stored for some time. Governments may also elect to pay farmers or other agriculturalists to continue to farm endangered types of crop plants or animals, or to maintain flora or fauna reserves on their land. The range of potential control instruments that governments can consider using is wide. It includes regulations, controls and bans on certain types of resource use or agricultural practices. For example, the use of certain chemicals, such as particular toxic sprays, may be prohibited or strictly controlled. Farmers may be penalized for undertaking certain practices thought to be environmentally damaging, such as burning of crop residues. Alternatively, they may be required, under threat of a penalty, to follow other practices, such as control of noxious pests or weeds. The allocation of some resources may be controlled by governments or government agencies. For example, it is common for irrigators to be allotted quotas for the amount of water they can draw from a public irrigation system, from a river or from an underground source. Users of a forest resource may be restricted in the number and size of trees they can cut. Increasingly, quotas are being imposed on the size and composition of fish catches, or on the fishing gear that may be used. As discussed earlier, it is one thing for governments to devise such rules and regulations, but it is not always easy to enforce them. For many individual resource users, the private benefit to be gained by breaking or bending the rules may be considerable. Non-compliance may be on a serious scale. There is also the likelihood that some resource users, especially the more prosperous, will bribe officials to overlook breaches of the regulations. If such corruption becomes widespread, it may even undermine the whole process of orderly government. Moreover, because of the geographically dispersed nature of farming, forestry and, especially, fishing, checking on compliance is likely to be very difficult and expensive. While it is easy for governments to devise rules and regulations for the more sustainable use of rural and fisheries resources, these may not always work as well as the policy makers hope. Therefore, it may be best to look first at ways to encourage sustainability using economic incentives that are not so difficult to implement. According to Markandya (1994, p. 19): There is a panoply of policy instruments that governments can use to implement an economic incentives approach to environmental management. Some are more applicable to natural resource management, others to environmental protection. Yet others are applicable to both (product and input pricing, taxes, performance bonds, etc). They are based on the same principles of getting the prices right and making property rights clear, secure, and tradeable. Some operate through existing markets (e. g. product pricing), while others imitate the market or seek to create new markets (e. g. tradeable pollution permits). In many cases, such as forest policy and hazardous waste management, it is necessary to employ both sets of instruments to obtain cost-effective and efficient outcomes. An economic incentives package for forest policy would include, at the minimum, concession bidding, resource pricing, resource taxation (royalties), perhaps performance bonds, and investment incentives for replanting. Markandya then provides a list of the main instruments and a brief description of each. Another, rather more comprehensive list and associated set of descriptions is provided by Panayotou (1994a). For lack of space, these descriptions are presented here in abbreviated form. Some of the listed measures have been mentioned in the discussion above, but others have not. Readers are referred to the original sources for further explanations: 183 Tradeable resource shares - the allocation of a transferable right to a percentage share in an invisible or uncertain common property resource, such as a fishery. 183 Individual tradeable quotas - the allocation of a transferable quota for a fixed amount of a common property resource. 183 Tradeable development rights - the allocation of a right to develop a resource in another area in exchange for relinquishing the right to develop a similar resource in an area of special conservation value. 183 Tradeable emission permits - permits that grant polluters the rights over air or water, those rights acquiring an economic value because of the option to sell them to others. An example is the manure permits granted to farmers in the Netherlands. 183 Environmental taxes - taxes on environmentally damaging products such as petroleum products and pesticides, designed to provoke a reduction in the use of these products. 183 Resource taxes - setting royalties, license fees or other charges on government owned or controlled resources at prices that reflect the true value of the resources. 183 Effluent or emission taxes - the familiar polluter pays principle, with charges ideally set in accord with the true cost of the environmental damage caused. 183 User charges - setting charges for irrigation water, waste disposal or other services or inputs supplied by the public sector, mainly as a means of cost recovery, but also to reflect something approximating actual costs. 183 Deposit refund schemes - presumptive charges on products intended to shift the responsibility for controlling pollution to producers or consumers. Examples are refundable deposits on pesticide containers or vehicle batteries. 183 Environmental bonds - economic instruments that ensure adequate funds are available to restore environmental damage, useful, for example, in mining or logging operations. 183 Subsidies - financial assistance to promote sustainable behaviour, for example by encouraging investment in resource conservation. Markandya argues that all the instruments he lists have been used in one country or another, and policy makers concerned with SARD should be familiar with them. Not all are immediately relevant to agricultural and rural resource management, but many are. For instance, allocated water rights can be made tradeable. Moreover, in areas where water supply is uncertain, the tradeable rights might be based on a resource share, as used in some parts of Australia. On the other hand, there have been difficulties in using some of the suggested measures. In developed countries, setting environmental taxes in such a way as to control pollution effectively and pricing government-owned resources to reflect their true values have both proved hard to implement. The feasibility of using such measures in less developed countries where administrative systems are less well developed is therefore questionable. Trade Policy Options for Sustainable Oceans and Fisheries With 37 of fish harvest exported as food for human consumption or in non-edible forms, trade policies and measures constitute an essential part of the overall policy framework needed to support sustainable environmental and human development priorities connected to oceans and fisheries. The ocean is a vital component of the earths system and contributor to the well-being of human society. Ensuring ocean sustainability has become a global challenge, as unsustainable practices threaten marine biodiversity, fish stocks, food security and livelihoods. The objective of the paper is to provide fresh thinking on the key challenges facing the worlds oceans and fisheries and identify policy options and reform opportunities for the global trade system to support a transition towards sustainable fisheries and healthier oceans. The policy options are structured under three work packages: closing the market for illegal, unreported, and unregulated (IUU) fishing disciplining fisheries subsidies and addressing tariff and non-tariff measures. In the IUU and subsidies work packages the aim is to ensure that trade does not undermine the environment. The main objective of the third package is to ensure that international markets function effectively and that they enable developing country producers to build sustainable fisheries and move up the value chain. While there is a preference for multilateral approaches, the paper proposes options that may compromise on multilateralism in the short term in order to facilitate the building of broader solutions in the system in the longer term. The three work packages nevertheless provide an innovative and inclusive agenda for domestic reform and international cooperation geared toward securing sustainable oceans and fisheries worldwide.